China vê oportunidade na revolta de Trump: A estratégia de Pequim para buscar um acordo e, ao mesmo tempo, gerenciar os riscos de desordem

O artigo "China vê Oportunidade na Revolta de Trump", publicado na Foreign Affairs em março de 2025, analisa como Pequim interpreta e responde às turbulências políticas e econômicas causadas pela administração Trump nos Estados Unidos. O autor, Jude Blanchette, destaca que a liderança chinesa, sob Xi Jinping, vê nas ações imprevisíveis de Trump uma oportunidade estratégica para expandir sua influência global e fortalecer sua posição no cenário internacional.

Desde 2018, Xi Jinping tem enfatizado que o mundo está passando por "mudanças profundas não vistas em um século", referindo-se a transformações tecnológicas aceleradas, instabilidades políticas no Ocidente e uma mudança econômica em direção à região Ásia-Pacífico, impulsionada pelo crescimento chinês. A administração Trump, com suas políticas protecionistas, guerras comerciais e retração do engajamento internacional, tem contribuído para essa percepção de transição global.

A China observa que a abordagem "America First" de Trump tem enfraquecido alianças tradicionais dos EUA, como a OTAN, e criado vácuos de liderança em várias regiões. Pequim busca preencher esses espaços promovendo parcerias econômicas e diplomáticas, especialmente com países do Sul Global. Através de investimentos estratégicos e iniciativas como a Nova Rota da Seda, a China pretende consolidar sua presença em mercados emergentes e oferecer alternativas à influência americana.

Além disso, a China está adaptando suas cadeias de suprimentos para mitigar os impactos das tarifas impostas pelos EUA. Investimentos em países como Vietnã, México e outros permitem que produtos chineses entrem nos mercados ocidentais por meio de rotas indiretas, mantendo o fluxo comercial e fortalecendo laços com essas nações.

Internamente, a liderança chinesa utiliza a retórica agressiva de Trump para reforçar o nacionalismo e justificar reformas econômicas e políticas. Ao posicionar os EUA como um parceiro imprevisível, Pequim busca apresentar-se como uma alternativa estável e confiável, atraindo países que buscam segurança e previsibilidade em suas relações internacionais.

Em resumo, o artigo argumenta que, embora a administração Trump represente desafios para a China, também oferece oportunidades significativas. Pequim está ativamente explorando essas aberturas para avançar seus interesses estratégicos, consolidar sua influência global e redefinir as dinâmicas de poder no século XXI. A seguir, o artigo.

China vê oportunidade na revolta de Trump:

A estratégia de Pequim para buscar um acordo e, ao mesmo tempo, gerenciar os riscos de desordem

Escrito por Jude Blanchette 

Em 2018, o líder chinês Xi Jinping argumentou que o mundo estava passando por "mudanças profundas nunca vistas em um século", um conceito que desde então se tornou central na visão geopolítica de Pequim. A frase evocou paralelos com as dramáticas mudanças globais que se seguiram à Primeira Guerra Mundial, incluindo o colapso dos impérios europeus e a reorganização da política internacional. Hoje, Pequim percebe uma transformação sísmica semelhante, desta vez impulsionada por avanços tecnológicos acelerados — em inteligência artificial, biotecnologia e computação quântica —, juntamente com a crescente volatilidade na política interna dos EUA e da Europa, e uma mudança econômica pronunciada em direção à região da Ásia-Pacífico, em grande parte impulsionada pelo rápido desenvolvimento da própria China.

Em 2018, a análise de Xi poderia ter parecido prematura. Hoje, sua visão parece cada vez mais precisa. O governo Trump lançou guerras comerciais com seus principais parceiros econômicos. O maior conflito da Europa desde a Segunda Guerra Mundial continua na Ucrânia, com a perspectiva de uma paz duradoura frágil e incerta. A aliança transatlântica está sob pressão sob o peso do desdém explícito do presidente dos EUA, Donald Trump, pela União Europeia. Os desenvolvimentos em IA e outras tecnologias emergentes, por sua vez, ameaçam abalar economias, sociedades e estruturas de poder geopolítico de maneiras sem precedentes e irreversíveis.

A questão agora é se Pequim conseguirá explorar a incerteza global para promover seus interesses com os Estados Unidos e a Europa — ou se perderá terreno em meio à turbulência. A relação EUA-China , em teoria, poderia se estabilizar por meio de uma "grande barganha" entre Xi e Trump, o que reduziria as tensões em questões comerciais e militares. Mas a desconfiança arraigada entre os dois lados significa que tal acordo — se der certo — corre o risco de ruir em uma rivalidade acirrada entre grandes potências. Na Europa, Pequim vê novas oportunidades para reparar seus relacionamentos, já que a abordagem antagônica de Trump enfraquece a coesão transatlântica e as negociações de paz provisórias na Ucrânia aumentam a perspectiva de maior estabilidade regional. No entanto, os líderes europeus permanecem relutantes em se voltar decisivamente para a China. E se as negociações de paz na Ucrânia fracassarem, um novo conflito forçaria Pequim a uma escolha desconfortável entre suas ambições econômicas europeias e seu alinhamento com a Rússia sob o presidente Vladimir Putin.

Embora uma diplomacia cautelosa possa permitir que a China embolse alguns sucessos táticos de curto prazo, seja qual for a forma como Pequim jogue suas cartas, a dificuldade de conquistar os Estados Unidos e a Europa, profundamente desconfiados, torna improvável que Pequim obtenha ganhos estratégicos duradouros em qualquer um dos relacionamentos. É no resto do mundo — África, Ásia e América Latina — que a China tem maior probabilidade de colher os benefícios diplomáticos da retração americana.

ACORDO OU NÃO ACORDO?

Prever o curso do relacionamento do segundo governo Trump com Pequim é uma tarefa complicada, graças aos sinais mistos e frequentemente contraditórios enviados por Trump e sua equipe. O gabinete de Trump conta com figuras proeminentes, como o Conselheiro de Segurança Nacional Mike Waltz e o Secretário de Estado Marco Rubio, que, se tivessem autonomia, provavelmente buscariam uma competição acirrada com a China por meio de medidas como controles mais rígidos de exportação de tecnologia e restrições de investimento em empresas chinesas, particularmente em setores sensíveis como IA e semicondutores. Antes de ingressar no governo, essas autoridades apoiaram aumentos nos gastos com defesa, o reforço da presença militar americana no Indo-Pacífico e a cooperação com parceiros e aliados para conter a crescente influência da China. Vários funcionários do governo também apoiaram um maior apoio diplomático e militar dos EUA a Taiwan, e alguns podem estar inclinados a exercer pressão política sobre o Partido Comunista Chinês, destacando os abusos de direitos humanos em Xinjiang e Hong Kong e as deficiências na governança doméstica do partido. Na verdade, eles defendem a continuação da abordagem altamente competitiva que prevaleceu na segunda metade da primeira presidência de Trump.

No entanto, o próprio Trump tem visões mais idiossincráticas sobre a China. Durante a campanha eleitoral do ano passado, ele defendeu uma tarifa de 60% sobre as importações chinesas e, desde que assumiu o cargo, impôs tarifas que totalizam 20% sobre produtos chineses, com a possibilidade de mais tarifas a caminho após a conclusão de uma revisão comercial abrangente no início de abril. O governo Trump revelou sua abrangente (embora ainda ambiciosa) "Política de Investimento América Primeiro", que reduziria o investimento chinês nos Estados Unidos e o investimento americano na China. Mas Trump também exaltou seu relacionamento pessoal com Xi, dizendo logo após sua segunda posse: "Gosto muito do presidente Xi. Sempre gostei dele". Um dos primeiros atos de Trump após retornar ao cargo foi instruir o Departamento de Justiça a não aplicar uma lei que proíbe o aplicativo de mídia social TikTok nos Estados Unidos até que sua empresa-mãe chinesa, a ByteDance, o venda para uma entidade americana. Ele também disse que acolheria com agrado mais investimentos chineses nos Estados Unidos, tornando-se um dos únicos funcionários eleitos a assumir tal posição publicamente.

A recente afirmação de Trump de que planeja se reunir com Xi em um "futuro não muito distante" aparentemente oferece uma oportunidade a Pequim. Um potencial grande acordo com o governo Trump pode implicar uma redução substancial, ou mesmo a cessação, de tarifas americanas, uma flexibilização dos controles de exportação americanos sobre tecnologia avançada e a expansão dos investimentos chineses em setores-chave dos EUA. Tal acordo ofereceria a Pequim um alívio econômico significativo, tensões geopolíticas reduzidas e maior estabilidade bilateral. E, dadas as críticas anteriores de Trump a Taipei — como sua acusação de que Taiwan "roubou" a indústria de semicondutores dos EUA — e sua aversão a envolvimentos estrangeiros, ele pode até estar disposto a negociar concessões sobre Taiwan. Aos olhos de Pequim, a ânsia de Trump em melhorar as relações com Putin, seu antagonismo em relação aos aliados tradicionais dos EUA e seu aparente desrespeito às repercussões políticas internas de sua guerra comercial mostram que ele está muito menos limitado pelos limites tradicionais da política externa dos EUA do que os líderes anteriores.

Ao mesmo tempo, muitas coisas podem inviabilizar um grande acordo antes que ele se materialize. Embora a abordagem transacional e errática de Trump ofereça aberturas táticas de curto prazo para Pequim, qualquer acordo que Trump assine será inerentemente instável. Por exemplo, a China pode não ser capaz de cumprir sua parte em qualquer acordo. Se Trump fizer exigências econômicas maximalistas sobre o reequilíbrio comercial, a redução dos subsídios industriais da China ou a revalorização do yuan, a China terá dificuldade em cumprir tais compromissos, se concordar com eles. Do lado dos EUA, as mudanças imprevisíveis de política de Trump, o estilo errático de negociação e a posição política interna incerta significam que qualquer acordo alcançado pode se desfazer antes de ser implementado. Uma história semelhante ocorreu no primeiro mandato de Trump. As autoridades chinesas inicialmente subestimaram a disposição de Trump de escalar as tensões econômicas, descartando suas ameaças como mera retórica de campanha. Então, quando Trump impôs tarifas sobre produtos chineses no final de 2019, Pequim se viu lutando para responder, eventualmente se contentando com concessões limitadas no acordo comercial da Fase Um no início de 2020. Mas mesmo esses ganhos modestos evaporaram rapidamente em meio à pandemia de COVID-19, quando Trump culpou a China pelo surto e permitiu que seus subordinados tivessem ampla liberdade para adotar políticas agressivas em relação a Pequim.

Além disso, se a China não conseguir chegar a um acordo com Trump sobre comércio e tarifas, isso provavelmente encerrará as perspectivas de uma quase distensão, já que Pequim não terá a chance de abordar outras questões. Sem um acordo no curto prazo, os defensores da China no governo Trump provavelmente terão uma oportunidade de pressionar Pequim, o que levará a sanções mais duras, restrições mais amplas à exportação de tecnologia, intensificação da postura militar no Indo-Pacífico e maior apoio diplomático a Taiwan.

ENTENTE OU ESCALAÇÃO?

As perspectivas de reconciliação de Pequim na Europa são igualmente limitadas, embora os riscos de queda sejam menores. O apoio consistente da China ao esforço de guerra da Rússia, combinado com anos de agressiva pressão política, diplomática e econômica sobre os Estados europeus, corroeu sua posição em grande parte do continente. A UE criticou Pequim por permitir a invasão da Ucrânia por Moscou exportando tecnologia e ajudando a sustentar a economia russa, amenizando o impacto das sanções ocidentais. Os exercícios militares conjuntos da China e as consultas de defesa com a Rússia aumentaram as preocupações europeias sobre a ameaça de longo prazo à segurança no flanco oriental da Europa. Até mesmo empresas europeias que antes viam a China como um mercado crítico começaram a reavaliar o escopo e a escala de seus investimentos no país.

As disputas de Trump com a Europa, somadas a um potencial acordo na Ucrânia, certamente oferecem a Pequim uma janela de tempo curta para reparar suas relações no continente. Embora Pequim tenha permanecido à margem das negociações que o governo Trump conduz com Moscou e Kiev, está explorando oportunidades de se envolver caso um cessar-fogo seja acordado. Apesar de sua forte parceria com a Rússia, a China conseguiu preservar as relações com a Ucrânia, que, por sua vez, administrou cuidadosamente os laços diplomáticos na esperança de que a China possa eventualmente usar sua influência para impedir a Rússia de buscar opções ainda mais agressivas.

O apoio chinês pode ser valioso para uma Ucrânia pós-guerra. Se um cessar-fogo duradouro ou um acordo de paz puder ser estabelecido, a reconstrução poderá custar mais de US$ 500 bilhões, de acordo com uma estimativa recente da Comissão Europeia, do governo ucraniano, da ONU e do Banco Mundial. Poucos países estão tão bem posicionados quanto a China para apoiar o desenvolvimento da Ucrânia pós-conflito. Pequim ficaria feliz em desempenhar esse papel, dados os riscos relativamente limitados envolvidos e a perspectiva de usar o apoio financeiro à Ucrânia para promover os interesses econômicos, tecnológicos e estratégicos da China na Europa. A China possui um conjunto bem desenvolvido de empresas estatais, empresas privadas e empréstimos de bancos estatais que podem levar financiamento, capacidade operacional, pessoal e tecnologia aos países em desenvolvimento, como demonstrado por sua Iniciativa Cinturão e Rota. De fato, Kiev já recorreu a Pequim exatamente para esse tipo de ajuda. No ano passado, um alto funcionário liderou uma delegação de empresas ucranianas a Pequim para pedir "às empresas chinesas que participassem mais ativamente na ajuda à Ucrânia, em particular no desenvolvimento das relações comerciais e de investimento". Se um acordo de paz for alcançado, esperem muitas outras visitas como essa.

As ações de Trump estão levando muitos a reconsiderar sua dependência de Washington.

A participação nos esforços de reconstrução da Ucrânia não melhoraria, por si só, as relações da China com a Europa, mas a paz na Ucrânia eliminaria uma fonte significativa de tensão. Xi já trabalhou para capitalizar a fratura da aliança transatlântica, enviando diplomatas chineses por todo o continente europeu para promover a China como um parceiro alternativo confiável, enfatizando oportunidades para cooperação econômica estável e criticando a percepção de falta de confiabilidade e unilateralismo dos EUA. Por enquanto, essa abordagem permanece em grande parte retórica, mas está preparando o terreno para iniciativas econômicas e diplomáticas mais profundas no futuro. O fim da guerra na Ucrânia poderia permitir que a China avançasse com objetivos há muito estagnados, como a reabertura das negociações sobre um importante acordo de investimento UE-China, o Acordo Abrangente sobre Investimentos, que foi congelado em 2021.

Uma reorientação europeia completa em direção à China, no entanto, exigiria que Pequim mudasse seu comportamento em um grau muito maior. Em particular, precisaria conter o que a Europa vê como excesso de capacidade industrial da China e se distanciar de Moscou. O mercado chinês não possui mais a força gravitacional de outrora, graças à desaceleração do crescimento doméstico, aos gastos de consumo lentos e a um partido-Estado mais intervencionista e ideologizado. Pequim agora compete ativamente com as economias europeias, especialmente a alemã. E em vez de esperar que as propostas de Trump à Rússia separem Moscou e Pequim, a Europa entende que a China continuará sendo o "facilitador decisivo" da Rússia, como descreveu uma declaração da OTAN no ano passado. A menos que Pequim revise essas políticas impopulares — o que parece não estar disposta ou ser incapaz de fazer — a China não pode realisticamente esperar grandes ganhos na Europa.

Mesmo um progresso modesto pode estagnar e as relações da China com a Europa podem se deteriorar se uma paz duradoura na Ucrânia se mostrar ilusória e a violência aumentar. Um conflito intensificado forçaria a China a uma escolha nada invejável entre distanciar-se da Rússia, alienando assim um parceiro crucial, e aumentar abertamente seu apoio militar e econômico a Moscou, eliminando quaisquer dúvidas europeias remanescentes sobre a cumplicidade da China na guerra na Ucrânia. Pequim veria então sua margem de manobra diplomática drasticamente limitada em todo o continente.

Em última análise, o melhor que Pequim pode esperar alcançar em suas relações com os Estados Unidos e a Europa pode ser limitar os riscos substanciais de queda da atual desordem. Mas Pequim está melhor posicionada para obter ganhos em outras áreas. A política externa não convencional e imprevisível do governo Trump está criando aberturas na África, na América Latina e entre os vizinhos asiáticos da China. Aliados e parceiros de longa data dos EUA nessas regiões podem não se voltar decisivamente para a China, mas as ações de Trump, incluindo retiradas abruptas de acordos internacionais, compromissos de segurança vacilantes e políticas econômicas erráticas, estão levando muitos a reconsiderar sua dependência de Washington. À medida que os países se protegem contra uma potencial retração dos EUA, Pequim está pronta para se apresentar como um parceiro confiável. As "mudanças profundas" que Xi vê na Europa e nos Estados Unidos podem ainda não ter dado a Pequim a chance de reimaginar suas relações com o Ocidente, mas a história no resto do mundo pode ser bem diferente.

Nota:

● Jude Blanchette é titular da Cátedra Tang em Pesquisa da China na RAND Corporation e diretor do RAND China Research Center.

● O artigo foi publicado em 27 de março para a edição de Maio/Junho de 2025 da revista Foreign Affairs. Disponível em:

https://www.foreignaffairs.com/china/china-sees-opportunity-trumps-upheaval

Imagem:

O presidente chinês Xi Jinping no Grande Salão do Povo, Pequim, março de 2025. Florença Lo/Reuters

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